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        ??驼剕馬路開膛剖肚該下決心治理了

        2022.03.23 09:37 一葉扁舟

          最近,黨報熱線接到普陀居民來電反映,普陀沈家門西大街路面近4個月開挖兩次,燃氣管道剛剛改造好又開始改造水管,讓周邊商戶和居民苦不堪言。

          城市道路開膛剖肚并非個別現象,公益成公害頻頻惹民怨。去年,我市12345熱線接到關于占道施工引發的交通不便、影響經營、擾民等相關投訴700余起(據《舟山日報》3月10日報道)。

          每一次道路開挖大概都有冠冕堂皇的理由,即使如此合在一起也是不折不扣的馬路亂象,與推進社會治理體系和治理能力現代化格格不入。百姓呼聲已發出強烈信號,治理馬路開膛剖肚,到了該下決心的時候了。

          形成“最多挖一次”剛性約束機制

          馬路開膛剖肚現象由來已久,為何如今越來越令人難以容忍?這是因為隨著海上花園城市建設的推進,人們對美好環境的要求也水漲船高。與此同時,“最多跑一次”改革日益惠及民眾,執法檢查“綜合查一次”不斷推進,深受其益的人們順理成章地認為,馬路開挖同樣可以做到“最多挖一次”。

          燃氣管道改造挖兩個月,水管改造再挖兩個月,難道不可以一起挖嗎?報道中說,每年年初普陀區都會按路段編制城市道路挖掘施工年度計劃,告知所有區屬管線單位盡可能集中施工,同時上報市住建局。但從實際運行情況來看,年度計劃剛性遠遠不夠,“盡可能集中施工”變成了可以隨意擺弄的松緊帶。如此,難怪深受其擾的老百姓怨聲載道。

          形成剛性約束機制,就不難遏制馬路開膛剖肚現象。事實上,因應急搶修需要開挖路面的情況只是少數,而施工時間也不會很長。多數 “開膛剖肚”現象,是管線單位各自為政“例行改造”造成的。一旦實行 “最多挖一次”,就能倒逼管線單位將各自的工程計劃納入到城市更新改造的大盤子里去運作,而不是你方唱罷我登場,誰都可以想挖就挖。

          不僅如此,還要對開挖施工的必要性、時效性進行嚴格把關,形成“不挖”是常態、“挖一次”是例外的審批把關制度。普陀一位餐飲經營者反映,店前道路開始全封閉施工時公告工期為兩個月,但實際封路卻是4個月,其間隔三差五看不到工人。如此失信于民,表面看是施工單位拖沓工期造成的,根子卻在于制度失靈、監管失范。馬路開膛剖肚之后可以不急著“做手術”,施工單位就樂得多承攬一些工程慢悠悠拖著做。

          建立挖路成本公平分攤機制

          馬路開膛剖肚現象之所以司空見慣,還在于缺乏公平合理的成本分攤機制。一方面,挖路的成本太低。路面停車尚且需要按時付費,而開來一輛挖掘車把整條路挖得底朝天,卻無需承擔昂貴的占道費,豈不是不挖白不挖?另一方面,對于真正受損失的店家、路人來說,挖路成本實在太高。一些實體店本來就生意難做,店前道路再反復開膛剖肚,一面付著租金、一面顆粒無收,豈不是雪上加霜?

          多數道路開挖屬于民生工程,但在惠及全民的同時也不能讓部分群眾蒙受“不白之冤”,只掛一塊“敬請諒解”的牌子是遠遠不夠的。按照“挖路者付費用,受損者獲補償”的原則分攤成本,不但公平合理,還有利于取得最大公約數。

          諸多管線單位也是經營單位,既然要憑借管線向居民收取各種服務費,理所當然也要承擔挖路成本,否則豈不成了暴利行業。挖路有成本,還可以促成少挖路、不挖路。一些單位之所以在埋設管線時不考慮一勞永逸,而是隔三差五以舊換新,很大程度上就是仰仗“不挖白不挖”。

          “道路開挖費”成為財政收入后,應該更多地轉移支付給利益受損的店家。路人的不便畢竟忍一忍就過去了,沿街店鋪因封路造成的損失可是真金白銀。除了減免稅收的補償之外,還應視情給予適當的損失賠償,這樣才能避免挖路把店面挖倒閉了。

          可以相信,有了挖路成本公平分攤機制,無論是監管審批部門,還是申請開挖單位,都會精打細算起來,而有了補償、賠償的利益相關方也不至于急火攻心。如此,馬路開膛剖肚的痛點自然會逐漸隱退。

          健全養路護路法治保障機制

          毫無疑問,道路秩序離不開法治保障。隨著汽車時代的到來,停車難、行路難現象日益突出,精細管理、嚴格執法就顯得更為必要?,F如今,交通行為隨時受到智慧監控的管束。停車就得按規定付費,亂停車就得“吃”交警、城管的罰單。唯有如此,才有道路秩序。然而,損壞道路、無端開挖對交通秩序影響更大,卻鮮見有關部門有違必法,這或許也是馬路開膛剖肚太過隨意的原因之一。

          尤其是搶修造成的開膛剖肚,或是因車輛超載壓壞路面,或是因野蠻施工挖破網線,多半都是“冤有頭債有主”的。但在實際操作中,都是成功搶修后皆大歡喜,很少溯源追究肇事者責任。如此一來,也就沒人真正把開挖道路當回事,甚至在施工時不查閱地下管網線路圖就貿然動土,造成臨時停水現象此起彼伏,開膛剖肚自然成了家常便飯。

          我市交通面貌日新月異,但在造路的同時還得更加重視養路護路,這樣才能充分釋放路網建設帶來的溢出效應。有人注意到,定海城區道路很少有全線暢通的時候,不是這里開挖就是那里改造,零打碎敲的修修補補更是司空見慣。健全養路護路的法治保障機制,已顯得刻不容緩。

          馬路開膛剖肚現象,是一座城市“不成熟”的表現。創建更高水平的全國文明城市,理應采取行政的、經濟的、法治的綜合手段,撫平馬路創傷,回應民眾呼聲。

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