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        聚焦共同富裕示范區先行市建設

        數字化改革賦能高質量發展建設共同富裕示范區先行市

        發布時間:2021年11月15日 10:11 來源:舟山日報 作者:

          舟山市第四屆“藍色經濟”發展論壇聚焦舟山未來——數字化改革賦能高質量發展建設共同富裕示范區先行市

          數字化改革是新發展階段全面深化改革的總抓手,也是推動建設共同富裕示范區的核心動力。

          10月27日下午,由市社科聯、市委市政府政研室、新區決策咨詢委、市委黨校和浙江國際海運職業技術學院共同主辦的舟山市第四屆“藍色經濟”發展論壇上,各方專家圍繞“數字化改革賦能高質量發展建設共同富裕示范區先行市”這一主題,紛紛拋出觀點、建言獻策。

          上海??ń洕A測研究所副所長吳紅霞曾主持承擔過近百項國家和地方的戰略規劃、體制機制創新研究等頂層設計咨詢課題,她的《中國數字化轉型未來之路——變局與破局》主旨演講深刻而又生動,另外浙江國際海運職業技術學院副院長夏志剛、市委黨校管理和文化教研室主任丁友良、新區決策咨詢委黃愷圓等專家,還分別就歷史文化名城保護和城市有機更新、自貿區法定機構試點研究、舟山經濟發展預期設想與要素資源保障等紛紛作了主旨演講。

          本期“海潮理論”摘錄他們發言中的精華,與讀者共享。

          【標題】中國數字化轉型未來之路——變局與破局

          【作者】吳紅霞

          當前,數字化越來越成為推動經濟社會發展的核心驅動力,全面推進數字化轉型是未來城市核心競爭力塑造和長遠發展的關鍵之舉、高速度到高質量發展的必經之路、地方經濟跨越式發展的“驚險一躍”、產業轉型升級的“壓艙石”、企業迭代升級的“必選項”。

          雖然我國努力推動數字化轉型取得了一定的成績,但現實地看數字化轉型發展所面臨的難點依然不少。去邊緣化刻不容緩;孤島問題、數據效能低急需突破;產業兩極分化破解迫在眉睫;企業數字化轉型步履蹣跚等。未來該如何尋求新的突破,走好數字化轉型之路?首先是技術維度,讓人工智能促使產業數字化轉型提檔加速(知識工程、機器學習);讓云計算成為產業數字化的“基石”(混合云、邊緣計算);讓大數據推助產業數字化轉型和數字經濟協同發展(分布式數據庫、數字孿生)。

          在中國數字化轉型中,最重要的是政務、制造業、醫療三大主戰場。其中政務數字化轉型,重在融合+創新?!叭诤稀笔钦諗底只D型的基石,具體包括數據融合、業務融合與管理融合三方面。在數據融合方面,通過將多模態、多語義、多結構、多來源的數據聚集融合,構建大數據平臺,形成社會共享的數據鏈。利用AI等技術手段進行智能分析,實現全局化的數據治理與貫通,徹底釋放數字紅利。在業務融合上,按照服務價值鏈、產品生命周期等維度,整合政府相關業務流程、梳理辦事規則。利用數字化技術實現相關方之間、業務與資源的在線協同和動態優化,實現跨部門、跨業務、跨層級間的協同優化。在管理融合上,要打破部門、層級壁壘,解決傳統條塊分割的管理模式,實現高層與基層間的聯動。各級政府共同聯手依托于一體化政務服務平臺,實現“一窗通辦”“零差別處理”,提高政府服務效能,增強居民服務滿意度。同時,創新也是政府進行數字化轉型的關鍵詞之一。主要體現在政策創新、技術創新與業務創新。在政策創新上,相關政府部門須不斷制定行業統一標準,完善政策體系;在技術創新上,不斷利用云計算、大數據等創新技術,夯實數字政府基礎設施底座,達成數據融合,最終實現數據交互;在業務創新上,技術支撐將重構政府數字化建設,進一步賦予政務應用在更多場景發揮力量。

          其次制造業數字化轉型,需要六鏈高效協同。制造業數字化轉型需要強大的支撐平臺,而工業互聯網作為新一代信息技術與現代工業融合發展的新模式,以數據為紐帶,打造開放共享的價值網絡,將制造產業的設備、數據、技術、管理、市場等多要素全面互聯,在經營管理、產業設計、生產制造、過程控制、產品測維等關鍵環節形成閉環和資源優化,達成供應鏈、服務鏈、管理鏈、產業鏈、價值鏈、創新鏈的高效協同。在制造業數字化轉型方面,有“黑燈工廠”“透明工廠”“燈塔工廠”三個典型的案例,對于舟山而言,下一步可以加大數字化產業招引,尤其是通過引進“透明工廠”“燈塔工廠”等,以行業標桿推動傳統制造業數字化轉型。而醫療產業數字化轉型則需要全產業鏈數字化賦能。醫療機構端數字化轉型的核心是將始終保證以患者為中心,打通數據孤島、醫療資源分配不均等難題,從診前、診中、診后全流程提升數字化能力,保障醫療資源平等,提高患者就醫體驗。技術結合藥企需求,實現全產業鏈數字化賦能。

          從政府層面來看,還需要夯實數字化基礎設施建設,從頂層設計開始統籌。和為中小企業數字化轉型提供服務,幫助有潛力的企業實現數字化轉型,包括補貼和產業引導基金等。

          【標題】高水平推進未來十五年我市經濟發展要素資源保障

          【作者】新區決策咨詢委課題組

          “十四五”以及今后一個時期,是我市經濟能級、開放層級、城市品質躍升的重要戰略機遇期。以未來十五年經濟發展預期目標設定值為依據,我市該如何應對未來十五年要素資源需求?

          除傳統的港、景、漁自然資源外,我市未來十五年將釋放更具有戰略性的現代產業資源。國家戰略的強勢效應為舟山構建新發展格局注入新的活力,為未來經濟高質量發展帶來了廣闊的天地。要實現未來十五年經濟發展預期設想目標,需要強有力的要素資源加以支持和保障,但同周邊城市相比,我市空間產出相對偏低,要素保障能力與先進地區有明顯的差距,需要進一步提升,特別是科技創新成為我市經濟發展的一個最大軟肋,要進一步加大對科技經費的投入、進一步加大對科技創新主體和科創平臺的培育和建設、進一步激發人才創新動力。 未來十五年,舟山自然資源要素的最大制約是水資源保障及土地建設指標、岸線使用問題。水資源方面要積極參與浙江“水網”建設,力爭融入全省供水一體和甬舟一體化水資源配置規劃;充分開發利用本島水資源;嚴格控制高耗水項目,堅持嚴控與節水并舉等。土地資源方面,要科學謀劃未來十五年全市國土空間規劃;實施統籌用地和差異化用地政策;進一步檢查核實盤活用好我市存量建設用地;積極處理圍填海歷史遺留問題等。岸線資源方面,要積極爭取國家和省盡快完善寧波舟山港總體規劃,統籌綜合考慮我市港口岸線縱深開發;加大推進港口集約化開發利用的力度;以國家戰略為導向,積極推進洋山、衢山、六橫、金塘等港區的整體性分階段科學利用。生態環境也將是影響我市未來經濟發展的一大制約因素,應從堅持綠色發展理念、加大節能減排工作、積極向上爭取政策等謀劃生態環境要素保障措施。同時,舟山還應實行更開放的外來人口落戶政策,實施舟山籍人才回歸工程;探索生育獎勵政策;加快建設宜業宜居環境。

          未來十五年能源要素對經濟發展的保障主要是電力、天然氣資源要素以及能耗指標問題。為順利完成我市未來十五年經濟發展預期目標,舟山要及時、妥善謀定相關要素保障措施,需超前謀劃保障舉措。建議市政府建立由市領導掛帥,市發改委牽頭、相關部門參與的相應工作班子,定期或不定期分析研究未來十五年我市經濟發展預期與資源要素關系的相關問題,制定落實保障措施的年度計劃或更長時間的行動方案,及時協調解決要素保障之需。

          同時,還要聚焦大項目大數據。繼續舉全市之力實施招商引資“一號工程”,大力引進大型項目和戰略性新興產業,做大做強未來經濟發展的產業基礎;要以大數據為引領,積極實施傳統制造業產業基礎再造和產業鏈數字化提升工程,在啟動實施九大現代海洋產業的基礎上,著力推動數字產業化和產業數字化,推動石化新材料、海洋電子信息、海洋生物、海洋智能裝備等四大科創高地建設。要大力發展現代服務業,加快江海聯運服務中心和海事服務基地及國際航運服務集聚區建設,形成支撐未來十五年經濟高質量發展的現代海洋產業體系。持續優化營商軟硬環境。要對標實施自貿試驗區營商環境特色指標體系,深入開展優化營商環境便利化行動,建立全市營商環境智控指數;要抓住長三角區域一體化和甬舟一體化發展機遇,進一步建設以立體交通網絡體系為重點的基礎設施,加快甬舟高鐵建設進程,完善和提升城市公共服務功能和水準;要縝密謀劃將滬舟甬跨海通道納入國家高速公路網規劃并盡快促成付諸行動,讓未來進出舟山的客商和游人更加便捷舒適。更要加快推進區域融合發展。加快推進大洋山開發建設,爭取打造浙滬洋山海上合作示范區,鼓勵相關縣(區)與上海市轄區結對,加強產業轉移和優質教育、醫療資源合作。將金塘、六橫作為甬舟一體化的先行區,堅持同步規劃、同步設計、同步招商、同步建設,以打造高端制造島和清潔能源島為目標積極予以推進。加速推動甬舟一體化重點項目建設和同城化共享融合發展,聯手共建全球海洋中心城市。同時健全長效激勵機制。要用系統性、前瞻性和超前性的思維進一步加強干部隊伍建設,提高對實施未來十五年遠景目標和經濟預期的執行力和使命感;要力戒形式主義,壓實各方責任,健全長效的激勵機制,倡導爭先創優、唯實惟先、獎勤罰懶、敢于擔當的工作作風,堅持掛圖作戰、倒逼計時等行之有效的工作方法,堅持指標化、項目化、閉環化、協同化抓落實,確保說一件、干一件、成一件,到2035年使舟山真正成為一個高水平現代化的海上花園城市。

          【標題】研究浙江自貿試驗區法定機構試點

          【作者】丁友良

          這里說的“法定機構”是指依法設立并承擔公共管理與服務職能的具有獨立法人地位的非行政或事業編制的公共機構。浙江省如何順應改革潮流,在浙江自貿試驗區開展法定機構試點,也成為了一項重要的改革任務和亟待研究的課題。

          目前我國的一些自貿試驗區已嘗試建立了一批法定機構,如廣東自貿試驗區的前海管理局和南沙新區產業園區開發建設管理局、上海自貿試驗區的陸家嘴金融城發展局、天津自貿試驗區的政策與產業創新發展局和濱海新區各開發區的管理機構等。從實際運行的情況來看,自貿試驗區探索法定機構試點既有很強的現實意義又面臨一些亟待解決的現實問題。

          我國的各自貿試驗區探索法定機構試點有助于夯實自貿試驗區人才基礎,有助于增強自貿試驗區創新能力,有助于優化自貿試驗區營商環境,有助于緩解機構編制需求的壓力。目前其他自貿試驗區在法定機構試點過程中也暴露出改革缺乏頂層設計、立法支持總體不足、運行有機關化趨向、利益難以有效平衡等問題。

          為提高浙江自由貿易試驗區的管理成效,更好地實現其功能目標并規避其他自貿試驗區在法定機構試點過程中遇到的問題,浙江自貿試驗區法定機構試點應在新的開發建設管理領域、專業技術性較強的管理領域、重點職能領域著手。

          為解決法定機構試點過程中普遍存在的立法支持不足問題,浙江自貿試驗區法定機構試點可以采用以下三種立法模式來解決。一種為理想模式,由省人大立法;其二為可行模式,由省政府制定規章;第三為簡易模式,市人大經授權后立法。

          一般來說,法定機構采取“決策—執行—監督”的法人治理結構,實現決策權、執行權、監督權的充分銜接和有效制衡。浙江自貿試驗區法定機構的治理架構可根據法定機構的不同性質和職責,靈活地構建治理架構。1.開發建設領域法定機構的治理架構。決策層面可以設立“領導小組”,承擔決策職能。執行層面設立具有獨立法人地位的管委會,主要做好區域內開發建設、運營管理、招商引資、制度創新、綜合協調等工作。管委會主要負責人可以允許其保留公務員身份,其他人員不再擁有行政或事業身份。在監督層的構建上,可由政府的監察、財政、審計等部門來承擔,依法依規對其開展財務審計和績效評估。2.其他領域法定機構的治理架構。其他領域的法定機構,在決策層的構建上可以設立理事會。理事會由政府發起成立,代表政府履行管理責任,研究決定本機構的內部職位、人事安排、薪資總額和工作目標等重大事項。理事會的組成人員可由政府相關部門負責人、法定機構負責人、相關重點企業法定代表人以及相關領域的技術專家等組成。執行層的構建上,實行理事會領導下的機構首長負責制,允許執行機構首長保留公務員身份,代表政府管理法定機構,其余人員按照市場化原則管理。在監督層的構建上,監督職責可由理事會承擔,由原來的行政主管部門通過制定政策與發展規劃、績效評估、財務預算審核及賬目審計等途徑發揮監督作用。為順利推進浙江自貿試驗區法定機構改革試點,應制定實施強化激勵機制、強化考核機制、強化監督機制三方面保障措施,確保法定機構有效運行。

          【標題】提升岱山戰略地位,推進全市新一輪高質量發展

          【作者】新區決策咨詢委課題組

          隨著“舟岱大橋”貫通,岱山在全市的戰略地位和作用將日漸顯現。提升岱山戰略地位是搶抓長三角區域一體化發展機遇的客觀需要,是促進全市一體化協調發展的內在要求,更是促進我市“十四五”乃至更長時期經濟社會高質量發展的重大舉措。

          根據總體思路、戰略定位,在“十四五”及更長時期,岱山發展初步構想是建設現代石化產業核心區、現代海洋產業集聚區、浙滬自貿試驗區示范合作區、美麗海島高品質城市拓展區和全市北向交通集疏運樞紐中心的“四區一中心”。

          在長三角區域一體化的背景下,謀劃提升岱山的戰略地位,還需要有全市一體化的強有力的支持體系加以保障。

         ?。ㄒ唬┘訌妳^域發展機制一體化。強化全市發展規劃一體化機制。市級層面要建立區域戰略統籌機制,統籌把握今后五年或更長時期我市發展的重點,特別要把岱山的產業發展規劃、城市建設規劃和國土空間布局規劃與全市規劃一體化,在產業、交通、創新、建設、生態、公共服務等方面加強宏觀把控和一體化協同。同時建立區域協同利益分享機制,充分調動和激活市縣兩方面積極性,尤其是要充分激發和發揮岱山各級政府、部門和社會各界的積極性,積極主動地融入全市一體化發展。

         ?。ǘ┩七M新產業體系建設一體化。市級層面要盡早研究綠色石化產業鏈的集聚發展,加緊編制產業規劃,指引招商引商、促進產業鏈集群。同時推動新興產業與傳統產業創新和深度融合,特別是在傳統制造業上要謀劃與新興產業的對接,重點圍繞船舶修造、汽配和水產加工等傳統制造業的轉型升級,探索建設高質量高水平的傳統產業創新服務平臺,推動塊狀經濟向現代產業集群轉型。還要協同創新產業體系建設,在充分發揮新動能引擎作用的基礎上,力爭形成以綠色石化產業為核心產業,以船舶修造、海洋生物、海洋電子信息為中堅產業和新材料、臨港裝備制造、智慧海洋裝備以及汽配、儀表等傳統產業的“1+3+x”新的海島工業產業體系。

         ?。ㄈ┘涌熘卮蠼煌ɑA設施建設一體化。先要做好滬舟甬跨海大通道建設的相關對接工作,同時啟動連接滬舟甬跨海大通道的衢山支線研究和滬舟鐵路的研究。還要大力支持建設秀山至舟山本島通道(青山大橋),并考慮與舟山白泉高鐵站相銜接方案,并要協助岱山爭取對526國道線位進行適當調整,從根本上提升岱山本島與舟山本島的通行能力。更要提升岱山綜合交通樞紐的功能。對主要大島繼續提升集疏運能力,特別是岱山燕窩山陸島交通碼頭建成后要做好舟山本島三江碼頭部分交通航線的轉移和分流。

         ?。ㄋ模┘訌姵鞘薪ㄔO與精細化管理一體化。統一規劃建設環節,將岱山本島建設納入全市城鎮建設專項規劃,在岱山本島東南沿岸對標國內外和長三角區域美麗城市標準實施城市建設;對岱山本島老城區采取有機更新,提升岱山本島城市能級和品位;加強生態空間共保,推動環境協同治理,夯實綠色發展生態基礎,促進產城融合、宜業宜居;同時統籌推進美麗鄉村建設,促進城鄉融合發展。提升管理服務環節,把城市管理納入城市建設發展的總體規劃,加強公共設施和民生設施的規劃與建設;打通城市管理和服務的各個環節,統一建設智慧城市和應急管理體系,提升城市管理精細化水平。進一步研究岱山本島與舟山城市的同城化實施方案。

         ?。ㄎ澹┐龠M社會公共服務便利一體化。暢通市內優質教育資源和醫療資源向岱山延伸渠道,除市級優質教育資源下沉之外,還可支持岱山引進高端民辦優質學校,鼓勵市內高校在岱山設立石化分?;蛳嚓P??茖W院等。繼續支持岱山與滬、甬三甲醫院建立醫聯體,加大市級醫院對岱山各級醫院的支持與指導力度,同時協同岱山對綠色石化基地建立全市聯動的?;肥录t療處理機制。要統籌建立和健全一體化的社會保險、社會救助、基本養老等社會保障體系,擴大就業渠道,增長城鄉居民收入,推進長三角異地門診結報系統的建立。要統籌全市“十四五”文旅發展規劃,支持岱山積極融入長三角一體化戰略及全省之江文化產業帶建設,促進我市文化旅游全域性發展。還要推進市域治理共建共治共享。

         ?。┩七M自由貿易試驗區建設一體化。強化國務院新頒布的“26條”措施落地工作,進一步推進綠色石化基地建設,發揮岱山社會事務綜合管理功能。共同推進國際油品儲運基地建設,加快黃澤山整島開發和雙子山油品儲運基地東側山體開采平整工程,完善鼠浪湖礦石中轉加工貿易基地建設,促進產能持續釋放。加強與上海自貿試驗區聯動發展并深入推進制度創新,謀劃大宗商品貿易人民幣結算、保稅燃料油加注、船舶保稅維修、物料供應等業務,探索實施油氣儲運設施共享機制,促進油氣、配礦等大宗商品儲運貿易一體化發展。

          【標題】浙江自貿試驗區舟山片區船用低硫燃料油產業的發展路徑研究

          【作者】呂煜昕;黃蕾

          浙江自貿試驗區舟山片區以打造油氣全產業鏈為核心目標,發展船用低硫燃料油產業是打造油氣全產業鏈的重要內容之一。本文基于國際海事組織“限硫新規”的基本背景,從宏觀環境、建設進展和面臨問題三方面分析了浙江自貿試驗區舟山片區船用低硫燃料油產業的具體形勢,研究舟山發展船用低硫燃料油產業的近期和中遠期突破路徑,并最終提出相關對策建議,旨在推動舟山建設成為國內一流的規?;?、集約化、綠色環保的船用低硫燃料油生產基地。

          舟山船用低硫燃料油供應穩步增長、供油服務日趨完善、定價話語權提升、建立先進完善的調度系統、供油經營資質企業繼續增加,但仍在面臨船用低硫燃料油市場競爭激烈、船用低硫燃料油產業存在諸多問題、舟山的自身條件較新加坡存在劣勢等問題。

          根據舟山發展船用低硫燃料油產業目前需要近期和中遠期的突破路徑,舟山發展船用低硫燃料油產業,首先需要推動船用低硫燃料油生產技術革新。建議設立低硫燃料油方面的科技研發項目,幫助企業集聚油品領域的頂尖智力資源,集中力量突破低硫燃料油的生產技術,在保證油品質量的基礎上有效降低生產成本,形成價格優勢,助力舟山引領全球低硫燃料油市場。同時要開展新型連續調和技術研究,切實提高調和技術水平,研發針對不同煉廠的調和技術,合理利用渣油加氫裝置,并配合開發調和軟件,從方案設計、指標預測、生產控制、高效調和運行等方面實現連續調和生產,盡快占領調和技術制高點,解決傳統罐式間歇性調和技術人工操作誤差大、生產周期長、方案試驗費時費力的問題,以實現低硫燃料油的高效率低成本生產。其次需要加快制定修訂完善船用低硫燃料油行業標準。需盡快開展船用燃料油行業特別是低硫燃料油領域的標準修訂完善工作。利用浙江自貿區“先行先試”的優勢,依托浙江國家標準化綜合改革試點和浙江自貿試驗區低硫燃料油生產供應基礎,組織低硫燃料油煉化、供應、環保等各領域行業專家和研究團隊,緊密結合產業發展態勢,借鑒國際最高行業標準,加快制定修訂關鍵急需的低硫燃料油行業規范和企業環保排放標準,修訂完善產品質量檢測體系,制定企業環保排放標準,規范市場秩序,形成低硫燃料油領域的“舟山標準”。同時,積極在全球航運領域發聲,參與制定全球低硫燃料油領域的國際標準,不斷發出“舟山聲音”,貢獻低硫燃料油標準的“舟山方案”,爭取燃料油的國際話語權。再次需要進一步加大政府的政策扶持力度。結合舟山綜保區產業扶持政策,加大重點企業扶持力度,提高財稅獎勵兌現時效性。取消或降低扶持政策享受門檻,實行階梯式獎勵。進一步加大保燃專項扶持資金保障,重點對駁船新造、供油增量、高標準質量流量計安裝認證、企業信息化系統開發、跨港供油等給予扶持。探索保稅燃料油混兌加工出口退稅試點企業內外貿同一賬戶開票監管稅收管理模式。落實油品轉口貿易支持性政策,參照國際慣例探索開展油品轉口離岸貿易,適度放寬貿易真實性認定限制,推行白名單制,支持自貿區符合條件的企業開展相關業務。通過創新倉單質押、實物貨權質押等方式,提高油品貿易企業銀行融資能力。利用油品貿易企業進出口數據信息,創新融資服務模式,破解貿易企業融資難題。對新增省外貿易企業,爭取省級稅收留存按實際貿易量予以財政獎勵,爭取在省級轉移支付和相關專項資金安排上對舟山發展予以支持。最后需要加強全鏈條監管。推進全市油氣貿易企業平臺化管理,提升服務管理水平。改造升級供油駁船視頻監控系統,實現與各監管部門系統互聯。謀劃提升海上防溢油應急處置能力,推動加快應急防污染船舶配置。打造專業化供油船隊,推動建設“舟山船型”供油船。加強海洋生態文明建設,以質量改善為目標、以風險防控為底線,切實加強海洋生態環境保護。把海洋生態文明建設納入低硫燃料油生產基地之中,堅持開發和保護并重、污染防治和生態修復并舉,積極探索綠色發展新模式,建立健全船用低硫燃料油產業環境治理體系,提升溢油環境風險防范和應急處置等環境治理能力。

          【標題】在歷史文化名城保護和城市有機更新中凝練舟山城市特質

          【作者】夏志剛;孫峰

          舟山有著豐富的歷史文化遺產,繼承和弘揚民族與地方優秀的傳統文化,處理好城市保護與發展的關系,科學保護與合理利用名城及其歷史文化遺存,必須著眼舟山全域、舟山歷史、舟山未來謀劃歷史文化名城保護規劃,進一步凝練舟山城市歷史特質。

          長期以來,省市相關單位一直以為浙江省首批省級歷史文化名城是定海,甚至直接稱定海為歷史文化名城,即便在上個世紀九十年代初“舟山古城”的主要歷史文化遺產以定海城區為主,但隨著時代發展,古城的保護也應有更豐富內涵和拓展外延。

          舟山歷史悠久,海洋文化特色鮮明。自“海上河姆渡”古文化遺存始,“稻作東傳”、“徐福東渡”、“鑒真東渡”、唐至清的歷代海絲之路、元明清三代的海禁、南宋以降的海防體系遺存、元代征日、遣唐使和遣明使、“舟山鳥船”和“綠眉毛”為代表的舟船文化、浙東沿海燈塔群、自東晉孫恩以降的農民起義與海盜文化、抗倭與雙嶼自貿遺存、宋末和南明的抗爭、鴉片戰爭與口岸開放、清末民初的民族工商和外貿發展等不一而足,普陀山沉淀著深厚的佛教文化與歷史,沈家門漁港和舟山漁場為代表的漁業文化,螞蟻島精神為代表的新中國創業史,駐舟部隊的紅色海防文化,充盈著舟山的每一個海島和每一片山海。改革開放和新區、自貿區建設以來,舟山敢為天下先的精神風貌和諸多實踐創造,更在不斷充實著舟山的歷史文化。重新梳理整個舟山全域的每一片保護區域所代表的歷史節點和文化特征,以全域構筑舟山歷史文化遺產“一核雙廊、五片多點”整體保護格局,更符合“舟山古城”總體保護要求,也更有助于對舟山城市歷史特質的進一步凝練。

          舟山城鎮化發展到今天,城市品質實現了顯著提升與改善,在精神文明建設方面也已經取得較大進步。如何塑造舟山城市特質,作為個性表達,提升城市品質,提高城市價值?如何承載城市居民情感歸依,塑造城市精神圖騰,形成城市獨特印記?從長遠角度來看,著眼舟山的未來謀劃歷史文化名城保護規劃,將在為舟山保留歷史記憶的同時,也為城市發展提供更多可能性。

          國家級歷史文化名城,作為城市文化名片來說,僅次于“世界遺產”,意義尤為顯要。創建和申報國家歷史文化名城,對延續和保護名城的歷史風貌、繼承和弘揚城市的傳統文化,彰顯城市文化底蘊、提升城市知名度和美譽度、促進經濟社會發展,有著非常重要的現實意義和歷史意義,已成為保護歷史文化遺產,提高城市文化品位和軟實力的一大趨勢。當前舟山正在建設“全球海洋中心城市”,歷史文化名城的保護和發展也是題中之意。

          目前,最重要的是必須著眼舟山實際推進歷史文化名城保護。城市就像一個生命體,有自身成長規律。在立足實際方面要總結經驗,把開展歷史文化名城保護和城市更新工作以來,遇到的問題、解決的辦法、成功的案例、失敗的教訓都梳理清、提煉好。要強化研究,提高規劃的科學性,不能以靜態的、消極的方式為主,以劃定保護范圍、限制建筑高度、體量甚至建筑風格、形式為主要內容,而要作為總體規劃的有機組成部分,在總體規劃、城市設計中充分注意保護歷史文化傳統、維護并發揚城市的格局特色、街巷空間和場所精神,實現對歷史文化名城保護工作的宏觀調控和微觀管理。更要梳理現狀,扎實做好歷史文化名城保護和城市有機更新的基礎性工作,要深入梳理街巷肌理、山海特質、人文底蘊、建筑風貌、基礎設施等形態資源,深度挖掘紅色文化、人文文化、民俗文化、城市記憶等感知性資源,制定新一階段歷史文化名城保護和城市更新工作的任務書、路線圖和計劃表,拿出更多創新舉措,走出一條具有舟山特色路徑。

          【標題】探索嵊泗海島民宿產業高質量發展

          【作者】嵊泗縣文化和廣電旅游體育局

          近年來,嵊泗始終堅持“綠水青山就是金山銀山”的發展理念,深入實施“生態立縣、以港興縣、以旅活縣、以漁穩縣”總戰略,將旅游經濟作為重要支柱產業,其中海島民宿作為海島休閑旅游的重要載體,目前已經成為海島特色優勢產業,以及縣域美麗經濟發展的主引擎。嵊泗作為全省首批高質量建設共同富裕示范區試點縣,探索海島民宿高質量發展,不僅能有效推動經濟發展和海島建設提質增效,也能成為漁農民轉產轉業的最有效途徑、漁農村產業興旺的重要增長極,為浙江共同富裕示范區建設提供重要參考。

          從發展進程看,民宿在規模壯大的同時,暴露出許多問題。諸如產業規模與區域承載力之間的矛盾,民宿接待量與交通運力保障之間的差距,民宿經營品質與旅游消費需求之間的落差,以及同質化現象嚴重、經營管理粗放、民宿人才短缺、分化趨勢明顯、投資風險增大等等。

          目前,嵊泗民宿以構建海島民宿產業高質量發展模式、建設民宿市場化運行體制機制、創設海島民宿共同富裕示范基地為突破性抓手,健全海島民宿管理服務三大體系,實現民宿分級認定全覆蓋,積極穩妥引導普通漁宿升級,加快推動單體民宿更新迭代,扶持發展民宿綜合體,推進民宿聚落建設,基本構建“民宿+”六大發展模式,實現民宿軟硬件建設和經濟效益的明顯提升。并創新海島民宿金融服務機制和信貸模式,創立“海島共富貸”特色金融產品助力民宿迭代升級;制定出臺鄉村文旅運營導則,引進專業團隊“一島一公司”整體運作,助推民宿專業化運營與管理。出臺相關扶持政策,推廣鄉村文旅運營模式,加強民宿品牌推廣,進一步拓展民宿品牌效益。還出臺海島民宿人才認定辦法,開展內訓外培工作,加快海島民宿人才培養,組建優質服務團隊,培育民宿人才,建立民宿人才庫。

          同時,以加大改革創新推進力度、推動產業轉型升級、廣開共同致富渠道為試點,探索建立宅基地抵押擔保制度、宅基地有償退出制度和縣級漁農村產權流轉交易平臺;以量大面廣的普通民宿升級改造為基礎,促進單體民宿向民宿綜合體升級,謀劃建設泗礁島西會城、嵊山島滿咀頭、黃龍島東咀頭、枸杞島龍泉村、花鳥島花鳥村等5個高端民宿聚落。探索民宿+海鮮美食、休閑運動、親子研學、漁農家樂、非遺文化、節慶活動等發展模式,打造民宿生態服務圈,拓寬增收渠道。壯大村級集體經濟,完善村集體收入分配機制,帶動漁農村低收入群體和中等收入群體收入穩步增長。

          這個過程中,最重要的是數字化改革。要構建數字監測新模式?;诿袼迶底只C合管理平臺,利用大數據監測技術和統計方法,精準分析游客畫像,建立科學合理的民宿運行指標體系,綜合評價民宿產業發展水平,形成“數據采集+監測評價+決策實施+市場反饋”的閉環體系,發揮數據評價結果在資源配置、公共服務、市場推廣、產業引導等領域的應用,為政府決策提供良好基礎。要構建運營管理新體系。探索建立適合民宿產業發展的數字化連鎖模式,對接OTA平臺和第三方供應商直連系統,打通數據鏈接,實現民宿客房管理、訂單管理、入住辦理、智能管控、客房用品采購等基礎信息化管理功能。利用互聯網和新媒體運營手段,形成“民宿+服務+產品”的完整產業鏈,提升民宿管理運營能力水平。同時引導民宿智慧化建設,引入場景系統,通過智能硬件技術以及軟件云服務,為住客提供全方位、智能化、高品質的服務。要構建綜合服務新體驗。依托游客服務平臺,通過精細化數據運營全鏈路提升服務效率,合理利用氣象、交通、景區、餐飲等橫向部門資源,打破數據壁壘,全面匯聚旅游服務資源信息和社會公共服務信息,通過“用戶選擇、商家匹配”的運營理念,形成“個性化定制、按需安排”的完整用戶需求鏈,讓數據賦能與民宿,服務于消費者。還要打造民宿數字衍生品。引用AR和CG制作等技術,結合我縣漁村特色文化符號、人文歷史、現實場景,并通過影視熱門IP形成自帶流量的“沉浸式”內容產品,提高民宿整體服務形象。引導民宿在保證基本住宿、餐飲高質量的同時,著力打造各具特色的衍生產品,通過有效的數據收集、分析,建立專屬于民宿的客戶資源庫,實現從廣告、促銷、顧客管理等營銷端直接到銷售端的導入。

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